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《2011-2020年奧運(yùn)爭光計劃綱要》

關(guān)于印發(fā)《2011-2020年奧運(yùn)爭光計劃綱要》的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局,總參軍訓(xùn)和兵種部體育局、總政宣傳部文體局,各廳、司、局,各直屬單位,各行業(yè)體協(xié),有關(guān)體育院校:

  現(xiàn)將《2011-2020年奧運(yùn)爭光計劃綱要》印發(fā)你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際,認(rèn)真貫徹實施。

  國家體育總局

  二O一一年四月二十九日

  2011 — 2020年奧運(yùn)爭光計劃綱要

  中國體育代表團(tuán)在北京奧運(yùn)會上取得歷史性突破,標(biāo)志著我國競技體育圓滿完成了《2001-2010年奧運(yùn)爭光計劃綱要》(以下簡稱“綱要”)的各項任務(wù),進(jìn)入新的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的重要講話中提出推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo),為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2011到2020年,是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,是推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要階段,深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握我國競技體育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),科學(xué)規(guī)劃未來10年競技體育工作,對于促進(jìn)競技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的新要求,推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn),具有十分重要的意義。

  一、實施《綱要》的主要成就

  改革開放以來,在黨和國家的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國競技體育發(fā)展取得了舉世矚目的成就,從體制調(diào)整到機(jī)制運(yùn)行,從發(fā)展規(guī)模到發(fā)展效益,從政策制定到法規(guī)建設(shè)都初步形成了具有中國特色的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,走出了一條有中國特色的競技體育發(fā)展道路。

  《綱要》是指導(dǎo)我國競技體育穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,是在過去十年中指引我國競技體育發(fā)展和實施奧運(yùn)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。在《綱要》的指引下,我國連續(xù)在兩屆夏季奧運(yùn)會和三屆冬季奧運(yùn)會上實現(xiàn)運(yùn)動成績和精神文明雙豐收,競技體育整體水平躍居世界先進(jìn)行列。其中,夏季項目在2008年北京奧運(yùn)會上以51枚金牌100枚獎牌名列金牌總數(shù)第一,冬季項目在2010年溫哥華冬季奧運(yùn)會上取得歷史性突破,實現(xiàn)了奧運(yùn)爭光計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。備戰(zhàn)奧運(yùn)會組織體系和管理模式逐步完善,在研究和把握運(yùn)動項目規(guī)律,推動訓(xùn)練和管理工作突破創(chuàng)新,加速備戰(zhàn)奧運(yùn)會管理的科學(xué)化、規(guī)范化和集約化進(jìn)程等方面積累了豐富的經(jīng)驗。積極創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式,深化體教結(jié)合,多元化后備人才培養(yǎng)格局開始形成。

  《綱要》實施以來,競技體育工作認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持和不斷完善舉國體制,創(chuàng)新管理機(jī)制,初步形成了符合我國國情和實際的,具有中國特色的競技體育發(fā)展模式。舉國體制的優(yōu)越性在競技體育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn),調(diào)動了國家、地方和社會多方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成了以在奧運(yùn)會上取得優(yōu)異成績?yōu)橹饕繕?biāo)的競技體育管理體系,發(fā)揮了競技體育較快發(fā)展的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,《綱要》的動員力、號召力和凝聚力成為我國競技體育發(fā)展的主要動力,成為奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的重要基石和支撐。

  《綱要》實施以來,各級地方政府高度重視競技體育事業(yè)發(fā)展,將競技體育作為展示本地區(qū)體育發(fā)展成果、群眾體質(zhì)健康、社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的綜合平臺,成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和綜合競爭力的重要指標(biāo);努力發(fā)揮競技體育多元功能和綜合社會價值,增強(qiáng)全民體育意識,促進(jìn)全民健身運(yùn)動,帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國力提升和建設(shè)和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。我國體育健兒創(chuàng)造的“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神,成為鼓舞和激勵全國各族人民的巨大精神力量,成為中華民族精神的寶貴財富。

  二、我國競技體育可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  2011到2020年,我國全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)對體育工作提出了新的更高的要求。當(dāng)今世界格局深刻變化,科技進(jìn)步日新月異,綜合國力競爭日趨激烈。體育作為社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是一個國家綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。競技體育作為體育的重要組成部分,在振奮民族精神,增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力方面具有不可替代的特殊作用。以奧運(yùn)會為代表的重大國際比賽具有很強(qiáng)的國際可比性,是體育強(qiáng)國建設(shè)的鮮明指標(biāo)和表現(xiàn)特征之一。未來10年,是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵階段。在這個進(jìn)程中,體育承擔(dān)著重要的歷史使命。競技體育所表現(xiàn)的積極進(jìn)取、誠實守信、規(guī)則至上、團(tuán)結(jié)友愛、健康自然的精神和理念,體現(xiàn)了和諧社會的目標(biāo)追求與價值導(dǎo)向,是培養(yǎng)人們公平競爭、團(tuán)結(jié)協(xié)作和克服困難的精神與觀念,促進(jìn)人的全面發(fā)展,形成健康、科學(xué)的生活方式,創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境的有效途徑,也是促進(jìn)全民健身運(yùn)動,推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。未來10年,競技體育和奧運(yùn)戰(zhàn)略在國家經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展中仍將具有重要的地位和作用,而國家經(jīng)濟(jì)和社會文化的持續(xù)發(fā)展,綜合國力的不斷提升也仍將為競技體育發(fā)展和實施奧運(yùn)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的支撐和動力,中國競技體育發(fā)展和實施奧運(yùn)戰(zhàn)略面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

  奧運(yùn)會作為國際競技體育最高水平的綜合性賽事,經(jīng)過百年的發(fā)展,已經(jīng)成為國家間交流、競爭、合作的重要平臺,成為展現(xiàn)國家形象和綜合實力的重要窗口。進(jìn)入新世紀(jì)以來,競技體育越來越受到各個國家和地區(qū)的普遍重視,奧運(yùn)會參賽國家和地區(qū)更加廣泛,政府對競技體育的主導(dǎo)作用普遍增強(qiáng),投入不斷加大,世界競技體育的競爭更加激烈,競技運(yùn)動水平更加接近。特別是世界職業(yè)體育的快速發(fā)展,加快了競技體育的社會化、市場化和職業(yè)化進(jìn)程,改變了競技體育傳統(tǒng)的體制機(jī)制、組織管理、訓(xùn)練理念、訓(xùn)練方法和競賽方式,形成了與奧林匹克運(yùn)動密切相關(guān),又有獨自特點的競技體育發(fā)展的新形式,擴(kuò)大了運(yùn)動項目的發(fā)展規(guī)模和影響力,對促進(jìn)運(yùn)動項目競技水平的提高起到重要的作用,也對傳統(tǒng)訓(xùn)練理論和方法帶來巨大的影響和沖擊。從2011年到2020年,我國將參加2012年、2016年和2020年三屆夏季奧運(yùn)會和2014年、2018年兩屆冬季奧運(yùn)會。盡管我國在北京奧運(yùn)會上取得51枚金牌100枚獎牌,列金牌榜第一,但在項目結(jié)構(gòu)上發(fā)展不均衡,優(yōu)勢項目提升空間有限,且保持優(yōu)勢已相當(dāng)困難;潛優(yōu)勢項目尚未形成項目和人才厚度,整體缺乏后發(fā)優(yōu)勢和潛力;田徑、游泳等基礎(chǔ)項目和群眾喜愛、社會影響廣泛的三大球以及冬季項目水平仍然較低,與世界先進(jìn)水平還有較大差距。在發(fā)展方式上仍然主要靠擴(kuò)大投入和規(guī)模,依靠政策和保障等要素驅(qū)動,創(chuàng)新驅(qū)動不足,科學(xué)化管理和訓(xùn)練水平不高,復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊建設(shè)滯后,訓(xùn)練效益不高,職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展緩慢。部分項目發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,后備人才培養(yǎng)體系面臨新的困難和沖擊。綜合分析,影響和制約我國競技體育發(fā)展的體制性和機(jī)制性的矛盾和問題仍然十分突出,我國競技體育發(fā)展在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時,也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  三、指導(dǎo)思想與工作方針

  (一)指導(dǎo)思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)體育強(qiáng)國為目標(biāo),以滿足人民群眾體育需求為出發(fā)點,遵循競技體育發(fā)展規(guī)律,堅持走中國特色競技體育發(fā)展道路,堅定不移地實施奧運(yùn)戰(zhàn)略;以人才強(qiáng)體為支撐,以創(chuàng)新驅(qū)動為關(guān)鍵,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點,以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,突出重點,均衡發(fā)展,促進(jìn)我國競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

  (二)工作方針

  以人為本,突出重點,均衡發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,全面提升。

  把改革創(chuàng)新作為競技體育發(fā)展的主要動力,把以人為本,優(yōu)化項目組織結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變項目發(fā)展方式,提高項目發(fā)展效益作為競技體育改革發(fā)展的核心任務(wù),科學(xué)布局,合理配置資源,在進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢項目和發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目的基礎(chǔ)上,積極挖掘潛力、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu),推動基礎(chǔ)項目、集體球類項目和部分冬季項目的穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌項目布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整;統(tǒng)籌訓(xùn)練創(chuàng)新與理論建設(shè);統(tǒng)籌專業(yè)隊建設(shè)與職業(yè)體育發(fā)展;統(tǒng)籌高水平人才培養(yǎng)與提高競爭力;統(tǒng)籌國內(nèi)各區(qū)域競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展與重點促進(jìn)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的帶頭示范與快速發(fā)展,全面提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

  四、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

  (一)發(fā)展目標(biāo)

  到2020年,中國特色競技體育發(fā)展模式進(jìn)一步完善,形成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展需要,符合世界競技體育發(fā)展規(guī)律和趨勢,更加開放、充滿活力的現(xiàn)代競技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制;我國競技體育的綜合實力和國際競爭力顯著增強(qiáng),在奧運(yùn)會等國際大賽上取得優(yōu)異成績,基本實現(xiàn)競技體育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效益顯著提高,各門類均衡發(fā)展的新局面,競技體育綜合實力進(jìn)入世界競技體育強(qiáng)國行列。

  (二)主要任務(wù)

  1、繼續(xù)在奧運(yùn)會等國際大賽上取得優(yōu)異成績,為國爭光

  2012年夏季奧運(yùn)會,保持金牌和獎牌總數(shù)排名前列,鞏固優(yōu)勢項目,拓展?jié)搩?yōu)勢項目金牌增長點,基礎(chǔ)項目和集體球類項目爭取有所進(jìn)步;

  2014年冬季奧運(yùn)會,保持水平,努力實現(xiàn)獎牌數(shù)有所增加和在獎牌榜排名有所提升。

  2016年夏季奧運(yùn)會,繼續(xù)保持金牌數(shù)和獎牌數(shù)排名前列,保持并擴(kuò)大新的優(yōu)勢項目數(shù)量,潛優(yōu)勢項目實現(xiàn)更大突破;基礎(chǔ)項目繼續(xù)提高水平,綜合競爭力進(jìn)一步加強(qiáng);集體球類項目縮小與世界先進(jìn)水平的差距,個別項目取得突破。

  2018年冬季奧運(yùn)會,實現(xiàn)運(yùn)動成績穩(wěn)中有升,力爭在基礎(chǔ)大項上實現(xiàn)突破,進(jìn)入獎牌榜前列。

  2020年夏季奧運(yùn)會,繼續(xù)保持金牌和獎牌數(shù)領(lǐng)先,金牌和獎牌結(jié)構(gòu)顯著改善,潛優(yōu)勢項目、基礎(chǔ)項目金牌和獎牌數(shù)占金牌獎牌總數(shù)的比例大幅度提升;集體球類項目整體水平顯著提高,進(jìn)入先進(jìn)國家行列。

  2、實現(xiàn)競技體育重點突出、內(nèi)部各門類均衡發(fā)展

  對運(yùn)動項目進(jìn)行合理布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學(xué)配置資源,優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢,潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展,基礎(chǔ)項目和集體球類項目水平穩(wěn)步提高,保持并適度擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提高基礎(chǔ)項目和集體球類項目注冊運(yùn)動員和從事業(yè)余訓(xùn)練的人數(shù)。

  努力推動競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,加強(qiáng)競技體育理論建設(shè),使優(yōu)勢項目在項目發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新、組織管理等方面走在世界前列,使創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的主要驅(qū)動力。

  統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域間競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)各省區(qū)市重點發(fā)展符合本地區(qū)實際,具有區(qū)域特點的競技運(yùn)動項目。

  進(jìn)一步改善訓(xùn)練競賽基礎(chǔ)設(shè)施條件,合理布局,優(yōu)化資源配置,提高全國運(yùn)動訓(xùn)練基地的訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、教育和保障水平,逐步形成并完善8到10個具有世界一流水平,具有地域特色和國際影響力的綜合和專項訓(xùn)練基地;充分利用好現(xiàn)有的高水平體育場館和綜合設(shè)施。

  完善國內(nèi)綜合性運(yùn)動會和單項比賽競賽組織與管理辦法,發(fā)揮競賽的杠桿作用和多元功能,提高組織承辦重大比賽的能力和水平,形成與訓(xùn)練緊密結(jié)合,相互促進(jìn)的賽事體制,并為豐富人民群眾精神文化生活,促進(jìn)社會和諧發(fā)展服務(wù)。

  3、提高競技體育人才隊伍綜合素質(zhì)

  充分發(fā)揮人才在競技體育發(fā)展和實施奧運(yùn)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技體育人才隊伍。競技體育人才資源總量穩(wěn)步增長,人才隊伍規(guī)模不斷壯大,人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,人才素質(zhì)顯著提高。

  4、推進(jìn)競技體育體制改革

  以競技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織完善為重點,健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提高依法行政、依法治體的水平,建立目標(biāo)明確、責(zé)任到位、措施具體、管理規(guī)范、競爭有序、評價有據(jù)、獎罰分明的,更加開放和充滿活力的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

  5、探索中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路

  積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式,穩(wěn)步推進(jìn)競技體育職業(yè)化發(fā)展,初步形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的具有中國特色的職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

  五、對策與措施

  (一)立足于建設(shè)體育強(qiáng)國奮斗目標(biāo),堅持和完善舉國體制,繼續(xù)實施奧運(yùn)戰(zhàn)略

  以建設(shè)體育強(qiáng)國為奮斗目標(biāo),堅持以奧運(yùn)戰(zhàn)略為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略,改革和完善舉國體制,發(fā)展與創(chuàng)新管理機(jī)制,調(diào)整與健全政策法規(guī)。認(rèn)真借鑒改革開放以來競技體育管理和實施奧運(yùn)爭光計劃的成功經(jīng)驗,準(zhǔn)確把握世界競技體育的發(fā)展趨勢,不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展效益。在鞏固優(yōu)勢項目的基礎(chǔ)上,積極挖掘項目發(fā)展?jié)摿?,合理?yōu)化項目布局與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)奧運(yùn)項目重點突出與協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高項目發(fā)展的質(zhì)量和效益,不斷增強(qiáng)我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

  加強(qiáng)對奧運(yùn)會備戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃、統(tǒng)一部署,繼續(xù)實施奧運(yùn)會備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組與備戰(zhàn)辦公室的常態(tài)化備戰(zhàn)體制與機(jī)制。加強(qiáng)對備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織管理,建立層次分明、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的奧運(yùn)備戰(zhàn)組織管理體系和工作制度,確保備戰(zhàn)奧運(yùn)會工作的有序進(jìn)行。

  爭取國家加大對實施奧運(yùn)戰(zhàn)略的投入,進(jìn)一步改善訓(xùn)練、競賽、科研等基礎(chǔ)設(shè)施和人才條件,保障各項目訓(xùn)練、科研、外事、器材、聘用外教和訓(xùn)練基地建設(shè)經(jīng)費的需求;充分開發(fā)競技體育的有形和無形資產(chǎn),多渠道、多形式調(diào)動社會各方面力量共同參與發(fā)展競技體育事業(yè)。

  注重整體發(fā)展與局部發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,調(diào)整和完善奧運(yùn)會獎勵政策、全運(yùn)會競賽政策、運(yùn)動員和教練員人才交流管理政策、國際大賽參賽運(yùn)動員選拔政策、訓(xùn)練基地建設(shè)管理政策、支持西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平運(yùn)動員政策、運(yùn)動員就學(xué)就業(yè)和保障體系等相關(guān)政策和法規(guī),鞏固全國一盤棋的備戰(zhàn)奧運(yùn)會大協(xié)作機(jī)制與合作平臺,鼓勵和引導(dǎo)各地方根據(jù)自身特點和實際情況,突出重點,打造高精尖項目和優(yōu)秀運(yùn)動員;引導(dǎo)和鼓勵有能力的地方和單位承擔(dān)國家隊訓(xùn)練參賽任務(wù);統(tǒng)籌全國體育系統(tǒng)的力量,發(fā)揮各地的優(yōu)勢,在重點領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān);進(jìn)一步完善由重點省區(qū)市體育局和解放軍體育部門領(lǐng)導(dǎo)組成的項目備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,整合全國競技體育資源,發(fā)揮各地方在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢,調(diào)動全國備戰(zhàn)奧運(yùn)會的積極性。

  (二)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

  完善適合我國競技體育發(fā)展需要的國家隊管理體制,保持并適度擴(kuò)大國家隊集訓(xùn)規(guī)模,建立健全國家隊競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,確保高水平競技人才的數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)動地方積極性,加大對競技體育和奧運(yùn)戰(zhàn)略的投入,穩(wěn)定各級優(yōu)秀運(yùn)動隊規(guī)模,利用區(qū)域優(yōu)勢為國家培養(yǎng)人才。

  鞏固優(yōu)勢項目,加大項目核心競爭力的培育,加強(qiáng)優(yōu)勢項目群的開發(fā),擴(kuò)大優(yōu)勢項目的數(shù)量;優(yōu)勢項目在保持優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)理論建設(shè),系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗,在技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新、訓(xùn)練理論、訓(xùn)練觀念、訓(xùn)練方法、組織管理、團(tuán)隊建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面力爭保持國際領(lǐng)先地位并注重將優(yōu)勢項目發(fā)展的成功經(jīng)驗大力推廣,為其他項目的發(fā)展提供借鑒。

  潛優(yōu)勢項目借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗,系統(tǒng)總結(jié)本項目局部成功經(jīng)驗,以點帶面,擴(kuò)大優(yōu)勢小項的數(shù)量,努力在一些小項上形成人才集團(tuán)優(yōu)勢,力爭使更多的潛優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢項目;組織專家團(tuán)隊,加強(qiáng)對訓(xùn)練競賽規(guī)律的研究,加強(qiáng)專項訓(xùn)練的理論建設(shè),進(jìn)一步集中力量,整合資源,打造一支能夠深刻把握項目訓(xùn)練競賽規(guī)律,具有科學(xué)、領(lǐng)先訓(xùn)練理念和方法的復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊。

  重點扶持三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的發(fā)展,深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,更新觀念、創(chuàng)新方法、完善組織;研究制定國內(nèi)競賽、人才交流、體教結(jié)合、獎勵機(jī)制、后備人才基地建設(shè)等方面對三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的傾斜政策,引導(dǎo)社會和全國體育系統(tǒng)在政策、資金、人才等各方面進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)與教育等部門的合作,開展三大球進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動,吸引廣大青少年從事業(yè)余訓(xùn)練,擴(kuò)大三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的規(guī)模;加大“走出去,請進(jìn)來”的力度,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗,提高教練員執(zhí)教水平,促進(jìn)競技水平的快速提高。群眾基礎(chǔ)較好的三大球項目以賽制改革為龍頭,積極開發(fā)和培育本項目競賽市場,提高本項目的市場化、社會化水平,提高項目的市場價值創(chuàng)造能力;群眾基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)項目和部分冬季項目,積極利用媒體進(jìn)行宣傳,普及項目運(yùn)動知識,擴(kuò)大項目的影響力。

  落后項目要縮短戰(zhàn)線,突出重點,進(jìn)一步完善訓(xùn)練競賽管理體制,優(yōu)化人財物等資源配置,加強(qiáng)復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊建設(shè),學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗和本項目國際先進(jìn)經(jīng)驗,探索項目訓(xùn)練競賽規(guī)律,力爭實現(xiàn)優(yōu)勢小項上的突破。

  (三)把握規(guī)律、突破創(chuàng)新,推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

  進(jìn)一步深化對競技體育發(fā)展規(guī)律、運(yùn)動項目訓(xùn)練競賽規(guī)律的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,完善發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

  加強(qiáng)運(yùn)動隊復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊建設(shè),完善復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊建設(shè)的體制機(jī)制和操作辦法,將復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊作為日常訓(xùn)練參賽的常態(tài)化體制機(jī)制建立并穩(wěn)固下來,構(gòu)建符合現(xiàn)代運(yùn)動訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練組織形式,制定鼓勵各項目理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的辦法,創(chuàng)造有利于理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件,實現(xiàn)以創(chuàng)新帶動訓(xùn)練水平的提高。

  系統(tǒng)引進(jìn)國際前沿訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流,豐富知識、更新觀念、結(jié)合各項目實際創(chuàng)造性的吸收與運(yùn)用;研究世界范圍內(nèi)本項目發(fā)展潮流和趨勢,深化對項目訓(xùn)練競賽規(guī)律的認(rèn)識和把握,在訓(xùn)練方法、手段以及技戰(zhàn)術(shù)方面勇于創(chuàng)新,敢于突破,不斷提高訓(xùn)練效益與質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)我國優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)交流,相互借鑒,使優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規(guī)律為備戰(zhàn)奧運(yùn)會整體工作指導(dǎo)示范。

  加強(qiáng)對運(yùn)動訓(xùn)練過程的控制,借鑒現(xiàn)代質(zhì)量管理理念,制定與實施運(yùn)動隊訓(xùn)練質(zhì)量管理評估辦法,針對訓(xùn)練參賽的全過程,從組織管理、規(guī)劃計劃、訓(xùn)練組織、目標(biāo)實現(xiàn)、訓(xùn)練創(chuàng)新、參賽指揮、科訓(xùn)結(jié)合、反興奮劑、團(tuán)隊文化、梯隊建設(shè)等方面進(jìn)行定性和定量化評價,提高訓(xùn)練的質(zhì)量和效益。

  進(jìn)一步完善體育科技工作的體制機(jī)制,吸引社會各方力量參與競技體育科技工作,提高體育科技創(chuàng)新能力、突破制約競技體育發(fā)展和備戰(zhàn)奧運(yùn)會組織工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與因素,提升體育科技在競技體育發(fā)展和實施奧運(yùn)戰(zhàn)略中的貢獻(xiàn)率;進(jìn)一步加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作,提高運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化水平。

  加強(qiáng)對訓(xùn)練基地科研、醫(yī)療、文化教育的投入和支持,探索建立“科、訓(xùn)、醫(yī)、教”一體化的訓(xùn)練基地的模式,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提高全國運(yùn)動訓(xùn)練基地的訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、教育和保障水平,改善訓(xùn)練條件。

  (四)加強(qiáng)競技體育人才隊伍建設(shè),提高各類人才素質(zhì)

  圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)我國競技體育的綜合實力和國際競爭力,不斷提高競技體育人才隊伍的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),全面提升競技體育人才隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。利用政策杠桿,完善各類競技體育人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵和保障制度,充分發(fā)揮各類競技體育人才的積極性和創(chuàng)造性。

  加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高運(yùn)動員文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),促進(jìn)運(yùn)動技術(shù)水平的提高;修訂和完善運(yùn)動員注冊交流管理制度,促進(jìn)高水平運(yùn)動員合理有序流動。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》,各級各類體育運(yùn)動學(xué)校義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列,加強(qiáng)運(yùn)動員在役期間文化教育工作,保證運(yùn)動員接受同齡人相同的文化教育和學(xué)歷教育,國家隊運(yùn)動員100%參加相應(yīng)等級的學(xué)歷教育。繼續(xù)落實和完善退役優(yōu)秀運(yùn)動員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項政策。完善并落實各項激勵和保障政策,確保運(yùn)動員享受相應(yīng)的社會保險待遇。加強(qiáng)對退役運(yùn)動員職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)的支持和指導(dǎo),構(gòu)建和完善運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系,引導(dǎo)支持運(yùn)動員提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

  加強(qiáng)教練員管理,制定并實施教練員注冊交流管理辦法,規(guī)范教練員任職資格、選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職考核,促進(jìn)教練人才有序交流。高度重視教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教練員職務(wù)審定工作,到2020年,國家隊教練員本科學(xué)歷達(dá)到90%以上,碩士、博士研究生學(xué)歷達(dá)到40%以上;具備高級職稱的教練員數(shù)量大幅度提高。充分發(fā)揮國家體育總局教練員學(xué)院的作用和功能,加快我國教練員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,中級教練員每年要保證30個學(xué)時的學(xué)習(xí)培訓(xùn),高級教練員和國家級教練員要保證40個學(xué)時的學(xué)習(xí)培訓(xùn),每五年要對全國教練員輪訓(xùn)一遍;加快優(yōu)秀中青年教練員培養(yǎng)力度,推行精英教練員“雙百”培養(yǎng)計劃;加快引進(jìn)國外教練員人才資源,規(guī)范管理,提高外籍教練員人才使用效益。

  實施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”,制定重點項目后備人才培養(yǎng)規(guī)劃,改善各級各類體校辦學(xué)條件,統(tǒng)籌布局、完善政策,建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系,使在訓(xùn)青少年規(guī)模保持平穩(wěn)增長,每個奧運(yùn)周期認(rèn)定國家高水平后備人才基地300個。

  完善裁判員注冊、管理、培訓(xùn)、考核、選派、獎懲制度,努力建設(shè)一支思想品德過硬、業(yè)務(wù)水平高、人員相對穩(wěn)定的專兼職高水平裁判隊伍。完善加強(qiáng)競賽管理人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)的措施,打造一支具有國際水平的競賽組織人才隊伍。

  加大國際體育組織任職人員和體育外事人才的培養(yǎng)力度,支持和鼓勵合適人員競選國際體育組織的相應(yīng)職務(wù),爭取更多地參與國際體育組織活動、參與國際單項體育聯(lián)合會的決策,增強(qiáng)我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

  (五)深化改革,創(chuàng)新競技體育發(fā)展機(jī)制

  堅持制度創(chuàng)新,深化競技體育體制機(jī)制改革,重點研究與解決影響和制約我國競技體育平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性機(jī)制性因素和障礙,加強(qiáng)宏觀管理,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,管辦分離,強(qiáng)化監(jiān)管和公共服務(wù),完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制;充分調(diào)動社會各方面積極性,完善競技體育的綜合評價和獎勵機(jī)制,逐步建立起專家評價、社會評價和自我評價等多方結(jié)合的綜合評價監(jiān)督機(jī)制,形成以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮社會各方面積極性,充滿活力的競技體育管理體制。

  進(jìn)一步深化運(yùn)動項目管理體制改革,逐步建立與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)動項目管理體制,加強(qiáng)全國單項體育協(xié)會社團(tuán)組織發(fā)展和管理制度建設(shè),提高行業(yè)自律、依法治理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督,提高全國單項體育協(xié)會的綜合管理效能和科學(xué)管理水平。

  圍繞實施奧運(yùn)戰(zhàn)略,用政策手段調(diào)整區(qū)域間競技體育發(fā)展格局,使東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部及少數(shù)民族地區(qū)在管理、科研、保障、人才、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合與互補(bǔ),以東部競技體育發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展和水平提高,示范并促進(jìn)中、西部地區(qū)競技體育的穩(wěn)步發(fā)展和水平提高。提高全國競技體育資源配置的整體效益,促進(jìn)全國競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (六)改革完善競賽制度,充分發(fā)揮競賽杠桿作用

  進(jìn)一步改革和完善全運(yùn)會、城運(yùn)會賽制,充分發(fā)揮奧運(yùn)戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,協(xié)調(diào)國家奧運(yùn)戰(zhàn)略與各地方全運(yùn)戰(zhàn)略的關(guān)系。進(jìn)一步改革完善全運(yùn)會、城運(yùn)會申辦辦法、競賽規(guī)模、項目設(shè)置、競賽編排、運(yùn)動員注冊交流、計分辦法、管理手段和監(jiān)督措施,真正發(fā)揮全國綜合性運(yùn)動會在推進(jìn)賽制改革、促進(jìn)競技體育發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用,將國家和地方利益有機(jī)結(jié)合,建立科學(xué)合理的競爭與協(xié)作機(jī)制,引導(dǎo)地方和解放軍調(diào)整項目布局,充分調(diào)動地方和解放軍為國家培養(yǎng)和輸送高水平運(yùn)動人才的積極性,使全國綜合性運(yùn)動會更好地為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)。

  全國單項比賽要以檢驗和提高競技水平為目標(biāo),充分調(diào)動各地區(qū)培養(yǎng)高水平人才的積極性。通過形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等,增加運(yùn)動員參賽機(jī)會和實戰(zhàn)練習(xí),將國內(nèi)比賽和國際比賽有機(jī)緊密結(jié)合,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、與國際接軌的現(xiàn)代單項競賽制度。

  進(jìn)一步調(diào)整完善全國城市運(yùn)動會、各省區(qū)市運(yùn)動會賽制,加強(qiáng)對青少年體育競賽的管理,堅持以培養(yǎng)競技體育后備人才為主的宗旨,廣泛選拔發(fā)現(xiàn)各類后備人才。建立健全符合青少年運(yùn)動員成長規(guī)律和文化教育要求的體育競賽制度,探索符合青少年各個年齡階段的專門競賽方法和鼓勵辦法。建立體育和教育部門青少年體育競賽協(xié)作機(jī)制,協(xié)調(diào)年度競賽計劃和競賽規(guī)程,合理安排競賽周期,利用學(xué)校資源承辦青少年體育競賽,擴(kuò)大賽事規(guī)模,降低辦賽成本。

  加大政策引導(dǎo),促進(jìn)體育競賽社會化,調(diào)動地方體育部門和社會力量辦賽的積極性,擴(kuò)大賽事數(shù)量,逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府主導(dǎo)、形式多樣的競賽管理體系。繼續(xù)改革、推進(jìn)全運(yùn)會等大型綜合性運(yùn)動會和主要單項賽事的市場開發(fā)工作,提高綜合效益與作用。

  (七)探索建設(shè)有中國特色的職業(yè)體育道路,積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展

  按照管理有序、發(fā)展可控、服務(wù)奧運(yùn)的原則,處理好運(yùn)動項目職業(yè)化與提高競技水平為國爭光的關(guān)系,處理好職業(yè)聯(lián)賽與國家隊備戰(zhàn)的關(guān)系,積極為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)。

  鼓勵有條件的項目積極探索符合中國國情和項目發(fā)展實際的職業(yè)化發(fā)展模式,積極探索專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)體育有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方式,借鑒國際職業(yè)體育訓(xùn)練理念和管理方法,研究專業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的新思路和新方法,通過職業(yè)化改革提高實力。

  健全職業(yè)體育法律、法規(guī),優(yōu)化和規(guī)范我國職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境,依法明確和理順職業(yè)體育發(fā)展中各利益主體間關(guān)系,切實維護(hù)各方合法權(quán)益,形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中國特色的職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)我國職業(yè)體育有序發(fā)展。

  根據(jù)不同項目的特點,學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,依據(jù)鍛煉隊伍、提高水平、推動項目發(fā)展、服務(wù)社會的宗旨,開發(fā)競賽市場,設(shè)計和推出精品賽事,培育具有品牌優(yōu)勢的中國職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育俱樂部,將國內(nèi)比賽、世界大賽與市場開拓緊密結(jié)合起來,重視職業(yè)體育賽事的品牌運(yùn)營,不斷改革和完善我國現(xiàn)有職業(yè)體育的發(fā)展方式,探索和建立有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展模式。

  (八)發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,大力加強(qiáng)競技體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

  充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,在全國體育系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中,扎實抓好“反腐倡廉、奮發(fā)敬業(yè)”專題教育,堅定理想信念;加強(qiáng)運(yùn)動員職業(yè)道德教育和文明禮儀教育,把思想政治工作作為與技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練同樣重要的環(huán)節(jié),將對運(yùn)動員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉融入平時的訓(xùn)練和生活中。大力弘揚(yáng)中華體育精神,培養(yǎng)和造就一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的競技體育隊伍。

  大力加強(qiáng)以賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑為重點的競技體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè),不斷完善體育競賽制度,促進(jìn)公平競爭。在全國體育系統(tǒng)深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項治理,不斷完善賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑教育監(jiān)督和檢查懲處的長效機(jī)制,加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀(jì)行為的檢查處罰力度。認(rèn)真貫徹落實《反興奮劑條例》,堅決執(zhí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針;通過與有關(guān)責(zé)任部門簽訂《反興奮劑工作責(zé)任書》,建立反興奮劑責(zé)任制;進(jìn)一步加大反興奮劑宣傳教育工作力度,完善運(yùn)動隊反興奮劑準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化教練員、運(yùn)動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力;加強(qiáng)與國家有關(guān)部門合作,完善國家反興奮劑綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制;加大興奮劑的檢查力度,加強(qiáng)反興奮劑的國際合作,提高反興奮劑工作水平。推進(jìn)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的預(yù)防與懲治相結(jié)合的國家反興奮劑綜合治理體系的建設(shè)。

  充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的特殊作用,通過體育運(yùn)動的開展和體育精神的培育,通過開展奧運(yùn)冠軍、世界冠軍志愿服務(wù)等一系列活動,鼓舞和激勵人民群眾,促進(jìn)全社會形成奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步、公平正義的氛圍,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

編校:陸秋萍
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